Энергокомпании в США изымают землю под дата-центры для ИИ

ИИ-бум в США сопровождается строительным бумом дата-центров: сейчас их более 3000, ещё около 1500 в разработке (данные Pew Research Center). При этом 7 из 10 американцев выступают против строительства ИИ-дата-центров в своих районах, люди жалуются на рост коммунальных счетов, загрязнение, шум и потерю зелёных зон. Дата-центры, где стоят серверы для обработки текста, изображений и кода языковых моделей вроде ChatGPT, потребляют много воды и электричества.

Отдельное недовольство вызывает инфраструктура вокруг ЦОД, прежде всего линии электропередач, которые часто должны пересекать земли частных собственников. Если владелец отказывается продавать участок, энергокомпании обращаются к праву eminent domain, присущей государству возможности изымать частную собственность без согласия владельца. Центральный юридический вопрос статьи: считается ли линия, построенная в интересах частного дата-центра, изъятием для "общественного использования"?

Автор статьи, Аарон Валаят, правовед, изучающий вопросы изъятия земли. Он объясняет: пятая поправка Конституции США разрешает изъятие частной земли без согласия владельца, если это делается для "общественного использования" и при условии "справедливой компенсации". Правом изъятия обычно пользуются штаты и местные власти, но оно может делегироваться и частным структурам, так называемым "общим перевозчикам" (common carriers), включая энергетические и водные компании. Правила у каждого штата свои: например, в Техасе Верховный суд штата постановил, что проект должен "служить обществу" и "не может строиться исключительно для нужд самого застройщика".

Верховный суд США долгое время трактует стандарт "общественного использования" расширительно. В деле Kelo v. City of New London (2005) суд признал, что экономическое развитие само по себе тоже квалифицируется как общественное использование, и разрешил городу Нью-Лондон (Коннектикут) изъять частные дома под застройку рядом с заводом Pfizer. Обещанный проект так и не был реализован, а сама Pfizer позже покинула Нью-Лондон. Общественное возмущение после этого решения привело к тому, что 45 штатов приняли законы, ограничивающие подобные изъятия. Верховные суды Мичигана, Огайо и Оклахомы толкуют свои конституции строже и прямо запрещают изымать частную собственность в пользу другой частной стороны исключительно ради экономического развития. При этом суды в целом по-прежнему разрешают энергокомпаниям пользоваться правом изъятия земли.

Судебная практика по искам о линиях электропередач для дата-центров неоднородна. Верховные суды Южной Дакоты и Вермонта поддержали изъятия земли энергокомпаниями, признав, что обеспечение хотя бы части энергоснабжения и надёжности сети для потребителей внутри штата, законное общественное использование. В 1984 году Верховный суд Миссисипи, напротив, отклонил иск энергокомпании об изъятии земли, потому что линия шла из Миссисипи в Луизиану и не приносила выгоды потребителям в самом Миссисипи. Автор делает вывод: по мере роста энергопотребления дата-центров изъятие земли под линии, скорее всего, будет признаваться законным общественным использованием, особенно если цель заявлена как повышение надёжности энергоснабжения для потребителей внутри штата. Но у землевладельцев остаются основания оспаривать изъятие, если удаётся доказать, что новые линии реально не служат интересам жителей штата.

Ключевые факты

В США более 3000 дата-центров и ещё около 1500 в разработке (Pew Research Center); 7 из 10 американцев против их строительства рядом с собой из-за счетов, загрязнения, шума и потери зелёных зон
Энергокомпании используют право eminent domain (принудительное изъятие земли за компенсацию), чтобы прокладывать линии электропередач через участки владельцев, отказавшихся продавать землю, так уже делают в Джорджии и Пенсильвании
Ключевой юридический вопрос: считается ли линия, построенная ради частного дата-центра, изъятием земли для "общественного использования" по Пятой поправке Конституции США
После дела Kelo v. City of New London (2005), где Верховный суд США признал допустимым изъятие домов под частную застройку у Pfizer, 45 штатов приняли законы, ограничивающие подобные изъятия; проект в Нью-Лондоне так и не был построен
Практика противоречива: суды Южной Дакоты и Вермонта поддержали изъятия ради надёжности энергоснабжения в штате, а Верховный суд Миссисипи в 1984 году отклонил изъятие под линию, не приносившую пользы жителям штата

Почему это важно

ИИ-бум разогнал строительство дата-центров и сопутствующей энергоинфраструктуры темпами, которые сталкиваются с правами собственников земли. Юридический вопрос, можно ли считать линию электропередач для частного ЦОД изъятием ради "общественного использования", напрямую определяет, насколько быстро и какой ценой для местных жителей будет расширяться инфраструктура ИИ в США.

Кому это важно

Землевладельцам в штатах вроде Джорджии и Пенсильвании, чья земля может быть изъята под линии электропередач; энергокомпаниям и операторам дата-центров, которым нужно быстро расширять сети; юристам и законодателям, формирующим правила изъятия земли по штатам; жителям, обеспокоенным ростом коммунальных счетов, загрязнением, шумом и потерей зелёных зон рядом с ЦОД.

Как это применить

Собственнику земли, столкнувшемуся с угрозой изъятия, стоит проверить законы своего штата: после дела Kelo v. City of New London 45 штатов приняли реформы, ограничивающие изъятие земли ради "экономического развития"; в Мичигане, Огайо и Оклахоме верховные суды штатов прямо запретили изымать частную собственность в пользу другой частной стороны исключительно ради экономического развития. При этом изъятие в пользу энергокомпаний как "общих перевозчиков" суды обычно допускают, если проект служит общественным нуждам, а не только интересам застройщика, так, в частности, постановил Верховный суд Техаса.

Можно ли доверять

Материал написан правоведом Аароном Валаятом, доцентом права Университета Дейтона, и переопубликован из The Conversation по лицензии Creative Commons, это академический юридический разбор, опирающийся на конкретные судебные решения (Kelo v. City of New London, дела в Южной Дакоте, Вермонте и Миссисипи), а не журналистское расследование на анонимных источниках. Цифра о числе дата-центров приведена со ссылкой на Pew Research Center.

Риски и подводные камни

Пятая поправка Конституции США допускает изъятие земли только для "общественного использования" при "справедливой компенсации", но с 2005 года суды трактуют это требование расширительно. Итог дела Kelo обернулся провалом: обещанная застройка у завода Pfizer так и не появилась, а сама компания позже покинула Нью-Лондон. Похожий риск актуален и для ИИ-инфраструктуры: линии электропередач, пересекающие границы штатов, могут не приносить пользы местным жителям, как показало дело 1984 года в Миссисипи, где суд отклонил изъятие земли под линию в Луизиану, не дававшую выгоды потребителям в самом штате.

«Я правовед, изучающий вопросы принудительного изъятия земли, и рассматриваю сегодняшние споры об изъятии собственности в интересах ИИ-инфраструктуры как новую главу давней дискуссии о пределах изъятия частной собственности для общественного использования.»

— Аарон Валаят, доцент права Университета Дейтона