Chat Control 1.0 и 2.0: как ЕС параллельно продавливает два закона о сканировании переписок

В Евросоюзе параллельно рассматриваются два разных закона, оба неофициально называемые «Chat Control», и путаница между ними, источник противоречивых новостей: один закон вроде бы остановили в марте 2026-го, но другой продолжает жить, а первый сейчас пытаются реанимировать.

Первый, Регламент (ЕС) 2021/1232, временное исключение из Директивы о конфиденциальности в электронных коммуникациях (ePrivacy). Он разрешал (но не обязывал) провайдерам добровольно сканировать личные сообщения пользователей в поисках материалов с сексуальным насилием над детьми. Сквозное (end-to-end) шифрование закон не затрагивал: зашифрованную переписку не сканировали, но провайдеры могли внедрять клиентское сканирование (client-side scanning) ещё до шифрования. На практике механизм использовали в основном незашифрованные американские сервисы, Gmail, Facebook/Instagram Messenger, Skype, Snapchat, iCloud Mail, Xbox.

Закон должен был истечь 3 августа 2024 года, его продлили до 3 апреля 2026-го. Еврокомиссия предложила продлить его ещё на два года, до апреля 2028-го, но профильный комитет Европарламента по гражданским свободам (LIBE) неожиданно отклонил продление голосами 38 против 28. Пленарное заседание Парламента приняло компромисс 458 голосами против 103: продлить до 2027 года, но только с прицельным поиском уже известного контента, без сканирования сквозного шифрования и с ограничением проверки подозреваемыми пользователями или группами по решению суда. Совет ЕС отверг эти условия, переговоры о продлении сорвались, и Парламент в итоге проголосовал против продления вообще: 311 голосов против (228 за, 92 воздержались). Ключевая поправка №34, отвергающая автоматический анализ неизвестных фото и текстов, прошла с перевесом в один голос, 307 против 306.

4 апреля 2026 года закон официально истёк, юридическое основание для добровольного массового сканирования исчезло. Google, Meta, Microsoft и Snap заявили, что продолжат сканировать переписку пользователей независимо от закона. После этого Совет ЕС начал беспрецедентную процедуру: раз истёкший регламент нельзя продлить, послы стран ЕС договорились протолкнуть формально «новый» закон с идентичным содержанием по ускоренной процедуре. Совет принял свою позицию письменной процедурой, а Парламент 331 голосом против 303 (11 воздержались) одобрил срочную процедуру рассмотрения, пропустив профильный комитет. Решающее голосование назначено на четверг, 9 июля 2026 года: чтобы остановить или изменить закон, потребуется абсолютное большинство, 361 голос всех депутатов. Если порог не наберут, закон автоматически считается принятым, то есть истёкший регламент будет восстановлен даже без реального согласия Парламента.

Второй закон, постоянный Регламент о борьбе с сексуальным насилием над детьми (CSA Regulation, CSAR), который в отличие от первого делает обнаружение и передачу властям такого контента юридической обязанностью цифровых платформ. Предложила его в 2022 году комиссар по внутренним делам Илва Юханссон; изначальная версия включала требование обходить сквозное шифрование. Парламент занял защитную позицию: никакого сканирования сквозно зашифрованных сервисов, обнаружение ограничено визуальным материалом, судебные ордеры нацелены на конкретных подозреваемых, никакой обязательной проверки возраста. В Совете ЕС годами держался тупик, пока Германия не заявила, что проголосует против обязательного бесподозрительного сканирования; датское председательство отказалось от «ордеров на обнаружение» и сместило акцент на оценку рисков и обязанности их снижения, одновременно предложив сделать добровольное бесподозрительное сканирование постоянным. Совет одобрил этот смягчённый компромисс и открыл трёхсторонние переговоры (трилоги) с Парламентом и Комиссией.

Прошло четыре раунда трилогов, 9 декабря 2025-го, 26 февраля, 16 апреля и 11 мая 2026 года, без соглашения по ключевым вопросам. Юридическая служба самого Совета ЕС предупредила, что даже «добровольная» версия сканирования по сути остаётся массовым сканированием коммуникаций, несовместимым со статьёй 7 Хартии ЕС об основных правах при отсутствии обоснованного подозрения и предварительной судебной санкции. Пятый, объявленный «финальным» раунд трилогов 29 июня 2026 года также провалился: стороны не смогли договориться о том, чтобы сделать бесподозрительное сканирование постоянным, как настаивал Совет, хотя по исключению обязательной проверки возраста был отмечен прогресс. Переговоры продолжаются уже под ирландским председательством.

Итог на июль 2026 года: «Chat Control 1.0» юридически истёк, но Совет спешно проталкивает его беспрецедентное возрождение, которое Парламент может проголосовать в срочном порядке уже на этой неделе, и остановить его способно только абсолютное большинство депутатов. «Chat Control 2.0» остаётся несогласованным после пяти раундов трилогов; главный камень преткновения, сканирование сообщений ничего не подозревающих граждан и сквозно зашифрованных мессенджеров.

Ключевые факты

«Chat Control 1.0» (Регламент 2021/1232), временное разрешение на добровольное сканирование переписки ради поиска материалов с сексуальным насилием над детьми; истёк 4 апреля 2026 года после того, как Парламент проголосовал против продления (311 против, поправка №34 прошла с перевесом в один голос, 307 против 306)
Совет ЕС в ответ начал беспрецедентную процедуру: вносит формально «новый» закон с идентичным содержанием истёкшего регламента по ускоренной процедуре, пропуская профильный комитет Парламента
Решающее голосование в Европарламенте назначено на четверг, 9 июля 2026 года; чтобы остановить закон, нужно абсолютное большинство, 361 голос из всех депутатов, иначе закон автоматически считается принятым
Google, Meta, Microsoft и Snap уже заявили, что продолжат сканировать переписку пользователей независимо от того, действует закон или нет
Параллельный постоянный закон «Chat Control 2.0» (CSA Regulation) не согласован после пяти раундов трёхсторонних переговоров; ключевой спор, обязательное сканирование без подозрений и включение сквозно зашифрованных мессенджеров; юридическая служба самого Совета ЕС предупредила о несовместимости такого сканирования со статьёй 7 Хартии ЕС

Почему это важно

Речь о прецеденте массового сканирования частной переписки сотен миллионов пользователей ЕС ради поиска противоправного контента, механизме, который правозащитники и техническая индустрия давно называют угрозой сквозному шифрованию и предвестником повсеместного мониторинга коммуникаций. Особую остроту истории придаёт то, что Совет ЕС пытается вернуть закон, который сам Парламент недавно отклонил прямым голосованием, через процедурный манёвр с формально «новым» актом идентичного содержания.

Кому это важно

Пользователям мессенджеров и почтовых сервисов в Евросоюзе, от исхода зависит, останется ли их переписка защищённой от автоматического анализа. Провайдерам вроде Google, Meta, Microsoft и Snap, которые уже объявили, что продолжат сканирование независимо от юридического статуса закона. Депутатам Европарламента, которым 9 июля предстоит набрать абсолютное большинство, чтобы остановить возрождаемый регламент. И разработчикам зашифрованных сервисов, исход переговоров по «Chat Control 2.0» определит, будет ли сквозное шифрование юридически защищено от обязательного вскрытия.

Как это применить

Для тех, кто следит за темой конфиденциальности и регулирования ИТ в ЕС, ключевая дата, четверг, 9 июля 2026 года: голосование в Европарламенте по срочной процедуре решит судьбу возрождённого «Chat Control 1.0». Стоит также отслеживать ход трилогов по постоянному CSA Regulation под ирландским председательством, именно там решается, останется ли сквозное шифрование в ЕС юридически защищённым от обязательного сканирования.

Можно ли доверять

Источник, страница fightchatcontrol.eu, кампании против «Chat Control», то есть материал изначально написан с позиции противников закона. При этом изложенная хронология, конкретные регламенты, даты голосований, числовые результаты (например, 458, 103, 311 против, 307, 306, 331, 303) и ссылки на позиции институтов ЕС, представляет собой фактическую хронику законодательного процесса, которую можно сверить с официальными документами Совета, Парламента и Комиссии; сама оценочная рамка («беспрецедентно», «через чёрный ход») отражает позицию кампании, а не нейтральное изложение.

Риски и подводные камни

Главный риск, создание юридической возможности массового, бесподозрительного сканирования личных сообщений без судебного контроля, что юридическая служба самого Совета ЕС признала потенциально несовместимым со статьёй 7 Хартии ЕС об основных правах. Второй риск, процедурный: возрождение отклонённого Парламентом закона через формально «новый» акт создаёт прецедент обхода демократического вето. Третий, угроза сквозному шифрованию: включение зашифрованных мессенджеров в периметр обязательного сканирования остаётся предметом спора и в постоянном регламенте.

««Добровольное» сканирование по-прежнему представляет собой обобщённое сканирование коммуникаций, что несовместимо со статьёй 7 Хартии ЕС об основных правах при отсутствии обоснованного подозрения и предварительной судебной санкции.»

— Юридическая служба Совета ЕС